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浙江省久久为功推动经济社会进入高质量发展新周期

发表时间:2018/8/30 10:30:09  浏览次数:4690  来源:中国质量报

勇立高质量发展潮头

浙江省久久为功推动经济社会进入高质量发展新周期

本报记者 曹吉根

党的十九大报告指出,推动实现高质量发展,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。

浙江省委书记车俊日前在接受人民日报记者专访时表示,浙江发展已经迈向增长中高速、质量中高端的轨道,全省上下正贯彻高质量发展理念,按去年省委经济工作会议的要求,着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换,在高质量发展路上走在前列。

高质量发展——

干在实处的浙江走在前列

数据验证工作绩效最好的证明。统计数据再次印证,浙江省在实践高质量发展上展现出了干在实处、走在前列特点。今年上半年浙江实现7.6%GDP增速,高于年初7.0%左右的预期,好于全国0.8个百分点,在上海、广东、江苏、山东等东部沿海省市中处于最领先位置,呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。

其中浙江制造业的数据尤其亮眼,上半年全部工业增加值同比增长8.2%,工业对GDP增长的贡献率为3.34个百分点,同比提高了0.38个百分点。

专家指出,正是在八八战略指引下,浙江省经过十几年的持续落实质量强省战略、扎实推进各项质量工作,质量发展氛围一年盛过一年,在2016年开始显现出明显的质量发展新周期的特点。

一方面,浙江在新型工业化道路上步子越来越坚实,工业经济综合实力、发展质量和经济效益明显提升。2017年,规模以上工业企业增加值率21.9%,比2008年提高4.8个百分点,年均提高0.5个百分点。规模以上工业新产品产值率从2012年的23.0%提高到2017年的35.4%

另一方面,通过广泛应用现代化管理和技术,浙江传统产业提质增效成果显著,浙江传统制造业盈利能力连续三年实现显著提升。2016年,浙江工业企业利润站上了全国工业大省首位,2017年利润总额又比上年增长23.2%,今年上半年十大传统产业利润同比又增长24.4%

制造业质量的全面提升,让浙江实体经济呈现出全新活力,带动浙江经济更强劲,也让浙江经济发展更绿色,让浙江的社会治理和政务服务更加高效、发展环境更和美通畅。

最多跑一次政务服务标准为标志,浙江政府政务服务和公共服务质量领跑全国,为打造最廉洁、最高效政府奠定了坚实基础。如今在浙江,依托标准化,居民企业跑审批可以像看全科医生一样,由一个窗口无差别受理。即使错过上班时段,也还有像无人超市一样24小时不打烊的自助政务服务区。扫一扫收件凭证上的二维码就能查办件进度,像查快递一样方便。目前,浙江已实现省级部门非涉密办事项目网上申请渠道全覆盖,最多跑一次实现率达到87.9%。不见面办成事,保证了事项办理的公平公正,提升了政府公信力。

通过全面构建和实施绿色发展标准体系,以标准构筑生态文明水平线,让绿水青山就是金山银山的生动实践在浙江大地处处开花结果。浦江县通过实施水晶行业质量升级,当关停水晶加工户近两万家,3年后让全县水质迅速从提升至Ⅲ类。在长兴,天能集团循环经济产业园实现废旧电池金属、塑料和残酸回收99%以上。湖州市成为全国首个绿色产品认证试点城市,同时也是全国唯一的创建国家生态文明标准化示范区城市,发布实施全国首个生态文明示范区建设地方标准,率先全国建立生态文明标准体系,发布生态文明标准43项,建成生态文明标准化示范点51个、示范带9条。

成绩有目共睹,连续3年的国务院质量工作考核,都对浙江质量工作给出了最高等级的评定。

质量发展在浙江——

抓得早,抓得实,久久为功

浙江省是全国第一个国家级标准化综合改革试点省份,也是全国第一个认证认可综合改革试点省份……浙江的质量工作,向来走在全国的前列。

浙江质量发展之所以能干在实处、走在前列,因为浙江发展中曾经遭遇过质量缺失的切肤之痛。武林门劣质皮鞋燃起的熊熊大火,八大水系一度污浊不堪的水体,时时刻刻警醒着浙江,让浙江在全国各省区中比较早地有了质量发展理念。

早在2006年,浙江省委省政府就在全国率先出台了《关于推进品牌大省建设的若干意见》,时任浙江省委书记习近平同志先后作出打造先进制造业基地”“要坚定不移地走品牌发展之路,努力打造品牌大省等一系列重要指示,提出要高度重视质量工作、要重视发挥标准化作用。

此后,一届接着一届,浙江省委省政府将习近平同志确立的质量发展思想持续发扬光大,经过十多年的探索和完善,让浙江省成为全国第一个全面联动实施标准强省、质量强省、品牌强省建设,打造浙江制造品牌三强战略(三强一制造)的省份,让质量工作在转型升级的主战场上有了大显身手的好机会。

浙江质量发展好,得益于浙江质量工作战略定位高。

浙江省委、省政府一直把质量工作放在全省经济社会发展大局中谋划,把三强一制造(标准强省、质量强省、品牌强省和浙江制造)作为推进供给侧结构性改革和补短板的重要举措强力推进。浙江省第十四次党代会把推进三强一制造建设,全面实施标准化战略,深入开展国家标准化综合改革试点写入报告,使之成为引领浙江未来5年发展的重要举措。

浙江省政府连续4年将三强一制造列为重点工作,作为推动转型升级《中国制造2025浙江行动计划》的关键一招,推动经济高质量发展制造业迈向中高端。浙江推动标准与战略、规划、政策共同作为现代治理体系的重要工具,建立公共标准实施监督评估机制。深入实施标准化+”10个领域专项行动,加快浙江制造等7大领域标准体系建设,率先建立最多跑一次标准体系,加快基本公共服务、绿色发展标准体系建设。

浙江质量发展好,得益于浙江质量工作抓得实。

浙江省政府相继建立质量强省工作领导小组、标准化综合改革领导小组、认证认可联系联席会议等质量工作机构机制,还先后出台《浙江省标准强省质量强省品牌强省建设十三五规划》《浙江省标准化+”行动计划》《浙江省质量提升三年行动计划(2017-2019年)》《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的实施方案》等一系列具体实施方案,整体推进质量发展。

浙江省制定修订《浙江省质量发展分析评价指标体系》,将制造业质量竞争力指数、亩均税收等反映高质量发展的指标纳入质量发展分析指标体系。

2010年开始,浙江质量强省工作领导小组就确定每年由33个省级成员单位研究制定质量建设年度行动计划,推动各级政府、各责任部门抓好质量强省工作并实施年度考核;从2013年开始,省政府出台政府质量工作考核办法,每年出台考核要点和考核评分细则,按年度对市级政府实施质量工作考核,依据考核打分的客观情况公布考核等次、名次。

浙江将国家级标准化综合改革试点列为省领导亲自领衔的重大突破改革项目,成立由省长担任组长的全面实施标准化战略领导小组,率先设立省政府标准创新贡献奖。省政府先后印发标准强省建设意见、标准化+”行动计划、标准体系建设规划,将标准化指标纳入经济发展方式转变和党政领导干部实绩考核。

今年,浙江省委省政府又发布了联合出台印发了《关于开展质量提升行动的实施意见》,建立党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局,有力地推动了党管质量落地落实。

89日举行的全省质量大会上,浙江省省长袁家军强调,要深入贯彻习近平总书记质量第一”“质量强国等系列重要指示,紧扣供给侧结构性改革主线,坚持创新强省工作导向,全面开展质量提升行动,一以贯之推进三强一制造标准强省、质量强省、品牌强省和浙江制造建设,全面提升产品工程服务质量、产业发展质量、生态环境质量和区域发展质量,加快推动高质量发展。

品字标浙江制造”——

高质量发展的点睛之作

一纸《兰亭序》,让王羲之遒健飘逸法的书法艺术传诵千年。从这一不朽作品中取材字作为浙江制造品字标的设计灵魂,寓意期待浙江制造好企业能成为百年老店,浙江制造好产品能成为传世之作。

“‘品字标浙江制造是浙江省探索创设的一种打造能综合体现浙江企业和产品形象的区域公共品牌的制度创新,以区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同为核心,通过高标准、严认证的方式提供一种区域品牌供给,引导浙江制造业走品牌化、精品化之路。

经过5年的试点、培育和发展,品字标浙江制造成为浙江省在制造业联动推进三强一制造战略(标准强省、质量强省、品牌强省)最重要、最有效的载体,极大地促进了浙江制造业质量提升,成为了近年浙江高质量发展的点睛之作。

截至目前,浙江省累计培育制定品字标浙江制造标准523项,核心指标全部达到国际先进水平;已有217家企业获得315字认证证书,其中国际合作认证证书63张。得益于浙江制造高水平技术标准和严管理认证的双重加持,质量带来的品牌溢价开始在企业发展中逐步显现。

台州的智能马桶产业,通过质量提升取得井喷式发展,目前不但产量占到了全国60%以上,且单台最高售价已经超万元。由于产品智能化水平已经赶上或超越国际一线大牌,台州智能马桶还出口到了西欧、北欧等地的发达国家。

在浙江质监和国际认证集团联合组织的与德国知名品牌油烟机的质量比对中,通过浙江制造认证的方太油烟机产品风魔方的关键质量指标均优于比对的德国一线品牌同档次产品,创造了连续50个月稳居畅销榜首的厨电销量神话。本着以用户价值期待为中心的理念,方太瞄准中餐油水多、餐具洗涤难的痛点,潜心10年研制出了符合中国人习惯和实际需求的集洗碗机、水槽和果蔬净化三大功能于一体的水槽洗碗机,上市两年,就占据了将近一半的同类市场。

浙江制造品牌培育给了利欧集团一个全面对标德国制造的机会,在制定标准和实施认证过程中,利欧集团制定了比肩甚至超越德国同类产品技术水平的浙江制造产品标准,通过了严格的浙江制造管理体系认证。该集团总经理介绍说,浙江制造品牌认证所蕴含的高质量正在成为公司拓展高端市场和提升用户满意度的利器。智能热水循环屏蔽泵在与德国产品同台竞争中取得了国内最知名空调企业的订单。

双环传动研制了《汽车圆柱齿轮》浙江制造标准,以远高于国家标准和行业标准的品质比肩国际产品,实现与国际接轨,成为博格华纳、康明斯、上汽等国内外知名企业的供应商。

浙江省还积极推动品字标浙江制造品牌的国际互认,为浙江企业拓展国际市场发挥出巨大动能。他们联合SGSBVTUV等国际知名认证机构成立了浙江制造认证国际联盟,让有出口需求的企业,通过获取一站式的认证服务,在取得品字标浙江制造认证时,将同时获得多张出口目的国的认证证书。在浙江制造团体标准制定中融入外销贸易地、进口国的差异项目,在认证细则中涵盖多地区认证要求,实现品字标品牌国际化,促进浙江制造产品在一带一路国家获得更多的贸易便利。

近年来,通过加大国际交流合作,组织实施了“Zhejiang Made”国际行,赴欧洲、美加等地开展标准对接、认证合作和品牌推广等活动,品字标浙江制造走出去步伐不断加大。

浙江省十分看重品字标浙江制造区域品牌对浙江制造业乃至于全省范围的质量提升的带动作用,省委书记车俊强调,要加大品字标浙江制造标准制定和实施力度,扩大高质量产品和服务供给。省长袁家军强调,要进一步聚焦提高产品质量,向产品价值链高端升级。

在今年的浙江省政府工作报告中,浙江省提出2018年浙江品字标认证企业要达到500家,并加大传统产业改造力度,新增500浙江制造标准。同时还提出要在总结制造业经验基础上,要把品字标延伸到农业开发、服务业、建筑业工程建造、生态建设、旅游等领域,培育出品字标浙江农产品、品字标浙江服务”“品字标浙江工程等,引领为浙江各行各业高质量品牌发展打通服务。

浙江质监——

推动质量发展的生力军

标准是完整的质量体系,是一套最佳实践,是一种规范化的认识和行为模式;产品标准的目的是提高产品的质量和可靠性,管理标准的目的是提高成功率;标准化实际是一种方法和工具。质监局的同志,体现了学习能力和责任担当,标准化综合改革成绩显著。

在今年628日召开的浙江省政府常务会议上,省长袁家军对浙江省质监局今年以来推进标准化试点改革工作做出了充分的肯定。这样的肯定最近十年来年年都有,在推进高质量发展上,浙江质监已经成为省委省政府领导质量发展的重要参谋助手,在实践高质量发展中,浙江质监是一支冲在质量工作最前线的生力军。

从打假治劣、开展区域性产品质量整治,到扶优扶强、实施名牌培育质量提升工程;从推动质量立市、质量兴市,到建设质量强省、联动推进标准、质量、品牌三强一制造战略建设,多年来,浙江省质监部门紧紧围绕提高发展质量与效益这个中心,不断深化质量工作新理念、探索质量工作新路径、创新质量工作新方法,全省系统履职意识坚强,质量基础设施夯实。

深化放管服改革,为全国质监重点领域改革提供浙江实践。

浙江质监紧紧抓住最多跑一次改革这个牛鼻子,倒逼质监部门加快职能转变。以最多跑一次改革为重点,推进一单一网一库建设,优化互联网+标准化+政务服务模式,网上申报率和全程网办率均达到100%。形成34项质监办事事项网上办理的零跑机制,率先实施检验检测机构资质认定自我声明制度,减少947项审批事项办理。对三大类行政事业性收费实行两停一转,每年为企业减负3亿元。

浙江质监积极放权于企业,成为全国首批简化工业产品生产许可审批试点,率先对17类工业产品实施先证后核,按照先证后核审批方式发放91张工业产品生产许可证书。浙江质监主动放权到基层,推进行政审批市县层级一体化,实现零审批、零出户、零等待、零收费、零容忍。放权给社会,授权品字标浙江制造促进会和国际认证联盟等社会组织承担标准制定发布、品牌认证等职能,授权55个行业协会行使部分政府管理监督职能,率先迈出职称改革新步伐,特种设备专业高级职称实现从政府评业内评的转变,得到国办肯定并以专报形式上报国务院领导。

创新监管守护安全底线,优化质量发展环境。

通过加快构建行政、法律、市场、技术、社会共同发力的五位一体监管新体系,浙江在全国率先推进实施了风险监测”“市场反溯”“行业质量比对”“互联网+监管”“百姓买样团等质量监督方式改革,实现了从产品质量监督向质量安全监督转变、从事后被动监督向事前主动预防转变、从判定型监督向分析型监督转变,树立了安全型监督、主动型监督、分析型监督的产品质量安全监管理念。

为最大发挥定期监督抽查制度作用,浙江质监在统一评价规范的基础上整合了省市县三级监督抽查工作,做到统一分工、各有侧重、相互配合,省级对全省重点产品实施质量监控;市级对存在区域质量问题的重点产品实施跟踪性监督,县级重点是对不合格产品质量跟踪抽查以及对整改情况实施验收检验。

浙江质监将风险监控作为质量监督日常重要内容,省局成立了产品质量安全风险监控管理办公室,通过舆情收集等手段,加强产品质量风险信息的收集、研判,及时组织技术机构根据国外、国际标准,甚至脱离任何标准,对重点产品可能存在的安全风险隐患通过多种技术手段进行深入的分析研究,并提出解决的建议和对策,有效弥补产品标准滞后带来的安全隐患和质量缺陷。

2017年,浙江质监在事企改革中又专门设置了事业性质的产品质量安全检测研究院,专门从事质量风险分析的技术工作。

质量基础设施完善,质监技术服务有效。

国家质量基础设施的优势在技术,浙江质监一直以来十分重视质量基础建设,国家检验检测高技术服务业集聚区(浙江)建设纳入省委省政府大湾区建设重要内容,成立由分管副省长任召集人的工作专班。

目前浙江质监系统共有国家质检中心49家,省级质检中心共101家,两家国家级、4家省级产业计量测试中心、1个国家质检科普基地。共建立社会公用计量标准3376项,国内首家OIML国际互认电能表实验室落户我省。对接国家NQI重点专项,与中国计量院、标准化院等国家队的对接合作不断加强。全球唯一大宗商品专业计量仲裁机构、中国海事仲裁委员会计量争议仲裁中心在舟山正式挂牌成立。

浙江质监十分注重发挥国家质量基础设施的作用服务企业、服务产业、服务区域。围绕传统产业转型升级、先进制造业数字化转型等全省重点工作,建立国际、全国专业标技委与浙江产业对接机制,常态化开放实验室、引导质量技术机构沉到生产一线,确保企业随时随地获得即用即有、可靠便捷的质量技术服务。

仅仅服务双创活动一项就累计组织实验室开放服务18.9万批次,开展标准创新和质量提升活动1030个,对口帮扶企业4.5万家。开放实验室转化应用科研成果402个。国家气动产品质检中心作为第二完成单位的气动元件关键共性检测技术及标准体系项目荣获2017年度国家科技进步二等奖。服务双创工作先后得到刘延东副总理、王勇国务委员批示肯定。

在质监服务促进节能减排活动中,通过特检技术机构组织实施燃煤锅炉节能减排攻坚战,实现约347万吨标准煤的节能能力。通过以能源计量手段助推纺织印染等传统产业改造提升,累计节约标煤300万吨。

《中国质量报》

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